2022年，商丘市文化广电和旅游局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣深入学习贯彻习近平法治思想这一主题，紧贴为党的二十大胜利召开提供坚强法治保障这一主线，紧紧围绕服务“两个确保”、实施“文旅文创融合战略”和致力打造“文化强市”奋斗目标，按照《2022年度建设更高水平法治商丘工作要点》（商法〔2022〕3号）明确的年度重点任务，在常态化疫情防控形势下，充分发挥部门职能作用，持续推进法治商丘建设规划、商丘市法治政府和法治社会建设实施方案落地落实，全面推进法治政府建设，不断提高依法行政能力，积极营造市场化法治化营商环境，为促进商丘文化事业、文化产业和旅游业高质量发展提供坚实的法治保障。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2022年度法治政府建设工作成效

（一）持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻

一是制定印发《商丘市文化广电和旅游局2022年度领导干部学法计划》和《商丘市文化广电和旅游系统法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》，将习近平法治思想纳入局党组理论中心组重要学习内容，使习近平法治思想学习制度化常态化。二是举办习近平法治思想专题讲座，邀请律师进行现场授课，结合司法实践，分别从习近平法治思想的形成过程、全面系统深入学习习近平法治思想、提高运用法治思维和法治方式的能力等三个方面作了专题学习辅导。三是组织参加依法行政专题培训班。按照省文旅厅年度法治培训工作安排，于9月1日组织系统政策法规工作人员参加全省政策法规线上培训，不断提升依法行政能力。四是组织开展网络学法活动。按照《2022年商丘市“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动实施方案》以及市委组织部关于开展全市法治教育网络必修课学习活动的通知要求，依托河南省干部网络学院平台，组织全局40余名党员干部学习党的二十大精神解读、习近平关于全面依法治国重要论述等必修课程，全面深刻理解习近平法治思想的丰富内含，不断提升政治站位和依法行政能力。五是组织开展“12.4宪法宣传周”活动。借助局微信公众号、局官网、商丘广播电视台法制栏目、微信办公群等载体进行宪法宣传。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设情况

局主要领导高度重视法治建设工作，制定《商丘市文化广电和旅游局2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作计划》，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，充分发挥党组理论学习中心组领学促学作用，坚持每月组织一次中心组法治专题学习，每季度开展一次扩大会议集中法治学习，深入学习习近平法治思想，学习党规党纪、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公务员法》《行政处罚法》《中华人民共和国统计法》《文物法》《旅游法》《重大行政决策程序暂行条例》和“一规划两纲要”等重要法律法规和政策。全年举办领导干部暨法治机构人员培训2期，局党组集中学法4次，落实局党组每半年至少研究一次法治政府建设重大问题、听取一次法治建设工作汇报制度。局党组于6月15日集中学习《2022年度建设更高水平法治商丘工作要点》，听取和研究市文广旅局2022年度法治政府建设工作安排以及2021年度法治建设考核存在问题整改工作；于11月14日听取2022年法治建设工作落实情况，研究聘任法律顾问事宜等。重大行政决策依法严格履行重大行政决策程序，落实领导干部年度述法制度。聚焦“领导干部”关键少数这个普法着力点，推动领导干部年度述法与述职述廉统筹推进。按时向市政府、市委依法治市办报告年度依法行政工作，接受上级指导，确保依法行政各项工作的全面落实。  

（三）围绕中心工作开展法治建设专项行动

1.开展“万人助万企”法治保障行动。一是依托商丘市“万人助万企”线上服务平台，梳理推送第一批国家和省、市出台的文旅业惠民惠企政策3条，公布免申即享政策1条。二是加大文旅政策宣传解读力度。结合“万人助万企”、“企业服务日”等活动，针对不同类型市场主体分门别类向企业精准推送政策，扩大政策覆盖面和知晓度，确保政策有效传导至市场主体。三是做好文旅白名单企业服务工作。印制《涉文旅纾困助企政策指南》手册，加强对文旅白名单企业疫情防控的指导培训以及生产经营的服务保障。四是及时完善“四保”服务平台信息。督促指导全市27家文旅白名单企业登录四保服务平台完善企业信息，畅通诉求表达与问题反馈机制，及时收集整理企业在政策扶持、日常运营等方面的各项需求，确保政府端工作账号登录率、包保干部注册率等指标达到100％。

2.推行一枚印章管审批，以极简审批、最优服务保障项目最快落地。落实政务服务“三集中三到位”改革要求，推行“首席事务代表”制度，选派“首席事务代表”入驻市政务服务大厅审批窗口，并对“首席事务代表”进行充分授权，颁发《授权书》，51项政务服务事项全部入驻市行政服务大厅市文广旅局审批窗口集中办理。同时，在行政审批办理中启用行政审批专用章，实现了“一个机构履职、一枚印章签批”的工作要求，确保了以极简审批、最优服务保障各类审批项目最快落地。

3.开展防范非法活动普法宣传行动。一是开展专项普法宣传。行政执法人员现身说法，深入文旅市场，督促指导文旅经营单位张贴防范打击养老诈骗宣传标语、利用电子显示屏播放滚动字幕等形式进行普法宣传，进一步提高老年人防骗意识。二是开展专项整治行动。针对以艺术品经营为名实施诈骗以及在旅游经营活动中向中老年群体兜售养老食品、保健品、保险等以侵害老年人权益的违法经营行为开展专项整治行动。专项行动共出动执法人员84人次，车辆20余台次，检查各类文化和旅游经营场所31家次。三是积极开展互联网上网服务营业场所虚拟货币“挖矿”专项整治行动。召开专题会议进行安排部署，制定《商丘市互联网上网服务营业场所虚拟货币专项整治攻坚实施方案》，集中开展专项整治攻坚行动，对全市互联网上网服务营业场所进行拉网式检查，对省文旅厅通报的网吧安排专人进行重点检查，并对场所负责人进行行政约谈，与220家经营单位负责人签订了“坚决抵制虚拟货币‘挖矿’活动承诺书”。

4.狠抓各项政策措施落实。坚决贯彻“疫情要防住、经济要发展、生产要安全”的重大要求，编制出台了《商丘市人民政府办公室关于进一步激发文化和旅游消费潜力的通知》《商丘市文化市场复工复产指导意见》等“一揽子”文件，为文旅产业复苏注入了“强心剂”。出台直达快享各项助企政策，扎实做好文旅企业减税降费、减租免息工作，暂退23家旅行社旅游服务质量保证金共计483.5万元。推行防疫生产双线嵌合机制，加大执法巡查检查力度，严格落实24小时值班制度，坚持白天巡查与夜晚突查相结合，对辖区内经营场所做到无盲区、无死角、全覆盖执法检查巡查。2022年，全市文化和旅游市场管控有序，未发生安全生产和疫情传播风险，为全市经济社会恢复筑牢了文广旅防线。

（四）加强立法及行政规范性文件管理工作

1.积极做好重点领域立法工作。积极配合市人大法工委修订《商丘古城保护条例》，推进《商丘市非物质文化遗产保护条例》《商丘市文物保护条例》两个地方性法规立法调研工作，按时上报立法调研报告。按照市人大法工委年度立法工作安排，报送《商丘市旅游促进条例》立法调研计划。

2.做好规范性文件的备案审查和清理工作。一是落实规范性文件备案管理规定，做到有件必备、有备必审、有错必纠。全年共向市政府备案规范性文件2份。二是对本部门负责实施的市政府行政规范性文件和本部门制定的行政规范性文件进行全面清理，共清理由本部门牵头起草、以市政府名义出台的行政规范性文件9份。三是开展妨碍公平竞争政策文件审查工作。落实省、市公平竞争审查工作要求，对由我局起草、以市政府名义出台的政策文件以及由我局印发实施的政策文件进行全面审查。2022年，共审查各类政策文件12份，其中，现行有效的涉及市场主体经济活动、需要进行公平性审查的文件2份。通过审查，没有发现妨碍公平竞争的各种规定和做法。

（五）全面依法履行政府法治职能

1.圆满完成法治建设2021年度考核工作。落实《法治商丘（法治政府）建设考核方案》，依托法治河南（法治政府）建设督导平台，对照2021年度法治政府建设考核工作任务，逐项收集汇总佐证材料，按时扫描上传至督导考核平台。按时上报法治建设集中考核相关资料，组织局行政执法人员参加综合法律知识测试，撰写上报2021年度局法治政府工作报告，圆满完成局法治政府建设年度考核工作。

2.安排部署2022年度法治政府建设工作。落实市依法行政年度工作部署，按照《2022年度建设更高水平法治商丘工作要点》（商法〔2022〕3号），制定印发《商丘市文化广电和旅游局2022年度法治政府建设工作安排》《商丘市文化广电和旅游局2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责计划》《商丘市文化广电和旅游局2022年度领导干部学法计划》。

3.强化文化旅游市场执法监管。一是开展文化和旅游市场安全生产检查。全市文旅市场安全生产大检查期间共出动执法人员1951人次，车辆489台次，检查文旅经营单位669家次。二是加大执法巡查检查力度，严厉打击违规经营行为。对违法违规经营行为零容忍，坚持做到露头就打，绝不姑息。全年全市共出动执法人员9731人次，车辆2433台次，检查文化和旅游市场经营单位2569家次，对5家经营单位因不遵守疫情防控规定私自营业限期整改，4家经营单位给予警告，14家经营单位进行行政约谈。三是开展“扫黄打非”及出版物市场专项检查。“双奥”和“两会”期间，共出动执法人员380余人次，车辆110余台次，共检查书店、印刷厂等出版物市场经营单位138家，查处违法违规经营户1家。四是开展广播电视播出机构开办秩序专项整治。对违法违规广告问题出重拳，发现并查处各类虚假违规广告4条，排查删除涉及劣迹艺人的信息47条;对非法境外卫星电视接收设施问题出重拳，收缴非法设施68套;对“黑广播”问题出重拳，开展打击治理“黑广播”行动，打掉“黑广播”1座;对网络视听节目违法违规行为出重拳，查处关停擅自传播视听节目的网站1家，关停擅自开办经济、民生、戏曲、综艺等电视频道8个。

4.推进政府机构职能优化。一是持续推进放权赋能改革工作。根据市深化放权赋能改革进一步下放市级行政职权事项的通知要求，依据文化旅游文物广电相关法律法规，累计向县（市）文化广电旅游部门下放经济社会管理权限37项。二是认真做好《市场准入负面清单（2022年版）》贯彻落实工作。依据《清单》，细化责任分工，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率；严格落实法律法规和“三定”规定明确的监管职责，全面夯实监管责任，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”等问题。

5.深入推进“放管服效”改革。一是着力提升政务数据共享能力。全面梳理整合汇聚文化广电和旅游政务数据12类2000余条，并及时进行动态更新，确保政务数据覆盖率达到100%。二是依托河南省政务服务平台全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，51项政务服务事项全部实现网办，不见面审批占比100%，即办件占比达到96%。三是根据中央层面设定的许可事项清单，核实认领市级行政许可事项24项。四是开展“走流程、解难题、优服务”活动。制定活动方案，编制细化流程，认真分析研判“走流程”重点事项清单，局主要领导、分管领导、业务科室以群众身份帮代办、跟踪办等方式走流程、座谈交流，听取优化政务服务意见建议，努力打造文化广电和旅游政务服务升级版。

　　6.持续优化法治化营商环境。一是严格落实市优化营商环境年度评价工作要求，积极参加评价填报培训会议,对照评价指标，认真准备佐证材料，圆满完成2021年度优化营商环境年度评价工作任务。二是组织开展“营商环境学习宣传周”活动。依托广播电视台《法治时空》栏目开设“商丘优化营商环境进行时”子栏目，在行政服务大厅和局机关等政务服务窗口设置“营商环境投诉举报牌”10处，自觉接受办事群众对政务服务行为的监督。指导全市各文化旅游重点经营场所充分利用企业电子显示屏、橱窗、展板、海报等载体，加大宣传力度。三是组织开展学条例活动。推动局党组中心组集中学习《商丘市优化营商环境条例》，组织局机关30余名同志参加《商丘市优化营商环境条例》知识测试，激励干部职工主动学习，强化效果，以更加积极的热情投身到优化营商环境建设工作中去。四是强化服务型执法宣传。行政执法人员主动深入市场，上门服务，向文旅企业经营单位发放营商环境学习宣传手册、宣传海报，现场解答企业、群众关心的营商环境热点问题，不断提升营商环境宣传效果。五是及时回应群众关切。全年共接到12345转办案件200余起，均得到及时妥善处理。六是健全公平竞争审查机制，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。七是组织开展营商环境重点领域专项整治。制定专项整治工作方案，成立专班，围绕政务服务、市场执法、市场环境等三个方面全面开展自查自纠和问题整改。印发了《商丘市国有建设用地文物考古调查勘探发掘工作实施方案》，优化制定了《基本建设工程文物考古调查、勘探审批办理指南》。

　　7.落实法律顾问制度和重大行政决策程序。一是落实政府法律顾问制度。按照《商丘市党政机关法律顾问管理办法》规定，聘请常年法律顾问１名，并按时进行报备。充分发挥法律顾问在推进依法执政、依法行政和重大行政决策中的作用，一年来法律顾问共开展重大法制审核4次，组织开展专题法治讲座2次，开展各类法制咨询数十次，依法审核各类合同9份。二是制定公布《商丘市文化广电和旅游局重大行政执法决定法制审核目录清单》，建立健全目录动态调整机制。

　　8.以“双随机、一公开”机制为抓手，加强文化和旅游市场监管。一是依托监管事项清单动态管理系统，持续推进“监管事项入清单、清单之外无监管”。依法定职责，认领监管事项46项。组织开展监管执法行动，监管事项覆盖率100%。二是推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，构建各部门协调配合工作机制。全年共组织开展15次“双随机、一公开”检查活动，检查网吧、数字影院、印刷企业、图书批发、旅行社等经营单位127家次，着力解决涉企检查事项多、频次高、随意检查、重复检查等问题。强化事中事后监管，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管中来。三是探索“双随机+信用分类”监管，制定《商丘市旅游行业信用分级分类管理办法（试行）》《商丘市文化和旅游市场重点监管事项清单制度》，统一规范监管事项目录和行政检查实施清单，实现监管事项与行政执法事项融合规范。

9.持续深化综合行政执法体制改革。一是文化市场综合行政执法改革基本完成。2022年初，市委编委印发《关于调整市文化市场综合行政执法支队机构编制事项的通知》文件，同城一支队伍全面整合，文化市场行政执法人、财、物统一划归市支队管理，标志着同城一支队伍改革基本完成。二是配合做好乡镇（街道）综合执法改革工作。按照市依法治市办统一部署，经论证核实，下放基层管理迫切需要且能有效承接的文化执法事项5项。切实加强综合执法业务指导，强化基层执法能力建设，着力提升乡镇（街道）综合执法规范化水平。

10.全面落实行政执法责任制。一是全面启用文化和旅游部统一格式行政执法制式文本，确保行政执法文书档案的规范化标准化。二是认真做好执法案卷目录的整理归档工作，依法规范行政执法行为。全年共归档整理行政执法案卷42卷。三是组织开展学习贯彻习近平法治思想暨第二届全省服务型行政执法大比武和优秀标准化行政执法案例推选活动，我局推选上报的2个行政执法案例被评为优秀标准化行政执法案例。四是做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。依托河南省行政执法证件管理系统，组织对新申领执法证的6名同志进行了专业法律知识考试，提交申领执法证件人员相关信息。组织局30名行政执法人员参加网上公共法律法规知识学习测试，圆满完成30名行政执法人员年度审验工作。五是举行文化市场综合行政执法队伍统一着装、授旗仪式，重塑文化市场综合执法队伍的良好形象。六是严格落实行政执法“三项制度”以及行政执法案卷评查制度。组织开展行政执法案卷评查，抽查评查案卷14卷，评出优秀案卷2卷，规范案卷3卷，案卷制作先进单位２家。同时，我局多个执法案卷被省文化和旅游厅以及市依法治市办评为优秀案卷。认真落实行政执法“三项制度”，在行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法工作中全面推行三项制度，进一步健全完善了依法行政制度体系。

11.深入推进服务型行政执法建设。一是为进一步优化文化旅游市场营商环境，引导和促进企业自觉守法，激发市场主体活力，推行包容审慎监管，积极推进服务型行政执法建设，制定文化广电和旅游市场行政处罚三张清单、四张清单，涉及文化(文物)广电旅游行政处罚事项22项。二是组织开展服务型行政执法基层培训活动。9月15日至17日在商丘市豫东酒店成功举办第三届全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，重点围绕政策法规、执法文书制作和案卷归档、平台应用及网络案件证据固定、案卷纠错等开展竞赛，旨在助力建设一支行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍。

12.加强行政执法制约监督，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是严格落实《河南省重大行政处罚备案审查办法》，依法依规备案重大行政处罚案卷，全年共备案重大行政处罚案卷4卷，审核各类行政处罚案卷42卷，召开重大行政处罚集体讨论会4次。二是畅通行政执法投诉渠道，依法处理行政执法投诉。进一步完善文化和旅游系统矛盾纠纷多元化解决机制，提高预防和化解矛盾纠纷能力，畅通投诉和举报渠道，将文化旅游服务热线“12318”、“12301”整合至市12345政务服务热线，全天24小时接受群众咨询和投诉，听取市场主体意见建议，主动依法解决市场主体生产经营活动中遇到的问题，依法、及时办理各类投诉和举报，把矛盾纠纷化解在基层，化解在一线，化解在内部。2022年，共受理办结12345政务服务热线群众反映的问题事项200余件，已全部得到有效及时解决。

13.切实加强突发事件应对制度机制和能力建设。一是严格落实常态化疫情防控措施。分类印制常态化疫情防控工作手册，分发全市文化市场主体。二是按照突发事件监测预警、信息报告、联合会商、应急响应、救援处置、恢复重建、调查评估等机制，修订完善《商丘市文化广电和旅游局突发事件应急预案》，建立健全文化广电和旅游系统应对突发事件应急机制，使应急工作科学化、规范化。三是督导公共文化场所、星级酒店、旅行社、网吧和KTV等服务场所严格落实疫情防控措施以及A级旅游景区 “限量、预约、错峰”、测温、查验健康码等防控措施，确保全市文化市场安全平稳有序。四是建立监测预警、应急响应、救援处置工作机制，落实专兼职应急救援人员配备要求。五是提高防范化解本领域重大风险意识，加强理论学习，将《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列入党组理论中心组学习专题，观看“7.20”特大暴雨灾害警示案例教育培训活动。并定期开展消防安全培训演练活动，不断提升全系统应急突发事件的能力。六是加强安全生产风险防控。严格落实领导安全生产责任制，切实保障文物安全、文化旅游市场安全、公共文化活动安全、广播电视播出安全和办公场所安全有序。

14.全面推进政务公开和政务诚信建设。一是进一步健全完善政务公开制度，调整完善政务公开栏目目录，按照市政府办、政务公开办政务公开要求，科学合理调整设置公开内容，依据《政府信息公开条例》等法律法规，依托政府网站、微信政务新媒体等依法公开政府信息。二是强化政府信息主动公开，提高政策发布解读质量。对以局名义出台的政策性文件，依法予以政策解读。三是落实市政府迎接省政府办公厅2022年政务公开第三方评估迎评工作要求，对涉及我局的行政权力运行、重大事项、财务预决算、权责清单和动态调整情况等依法定主动公开事项进行全面梳理，依法予以公开。

二、2022年度法治政府建设存在的问题与不足

尽管2022年我局积极推进法治政府建设各项工作，取得了显著的成效，但仍然还存在一些问题和不足：一是文化市场综合行政执法同城一支队伍改革已完成，但由于种种原因执法人员没有完全到位，人员少，任务重；二是立法调研工作有待加强。《商丘市文物保护条例》《商丘市非物质文化遗产保护条例》立法调研工作不够充分，立法进展缓慢；三是法治宣传实效有待进一步提升。宣传载体比较单一，创新性不够，覆盖面不宽，导致普法工作的针对性、时效性不够强；四是行政执法人员依法行政能力有待进一步提升。特别是一线行政执法人员，在日常工作中存在重执法轻学习的现象，部分行政执法人员对新修订法律法规等理解不透，依法行政能力有待提升。

 三、2023年度推进法治建设工作计划

（一）进一步深化“放管服效”改革。按照“放管服效”改革要求，适时对现行行政职权进行动态调整，进一步健全完善行政职权事项清单，不断提升政务服务能力；不断推进政务服务规范化标准化便利化；落实放权赋能工作部署，深化放权赋能改革工作；持续优化法治化营商环境。

（二）强化文化和旅游市场监管，依法规范文化旅游市场秩序。切实抓好文化旅游市场安全生产监管，深入开展文化旅游市场专项检查，持续推进文化旅游市场扫黑除恶专项斗争，积极营造健康有序的文化旅游市场环境。

（三）切实推进国家、省市方针政策的贯彻落实，认真贯彻落实“一规划两纲要”，做好全市文化广电和旅游系统行政审批项目的法律、政策、标准、办理程序的日常咨询和指导、业务办理工作。

（四）依法加强行政规范性文件合法性审核、备案管理和定期清理工作。

（五）组织开展法治宣传教育。落实“八五”普法规划，积极开展学法用法宣传教育活动，深入学习宣传贯彻宪法、习近平法治思想、民法典以及文化旅游法律法规等，计划全年开展法治专题讲座、法治培训4次以上。

（六）强化行政执法监督。做好行政执法案卷法制审核、重大行政执法案卷审核备案管理以及行政应诉等工作。落实行政执法案卷评查制度，开展行政执法案卷评查和优秀行政执法案卷评选工作。

（七）持续推进文化市场综合行政执法改革工作。

　　　　　　　　　　　　　2023年2月8日