2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。市文化广电和旅游局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕在法治轨道上全面推进各项工作，不断提高依法行政能力，积极营造市场化法治化营商环境，为持续叫响“殷商之源 大美商丘”城市品牌提供坚实的法治保障。现将2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、2024年度法治政府建设工作成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

一是推动领导干部带头学习宣传习近平法治思想。严格落实“第一议题”制度。制定《党组中心组2024年度理论学习计划》《局领导干部学法计划》和《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编学习计划》，把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入重点学习内容，5月7日，局党组理论中心组集中学习了习近平法治思想。二是围绕习近平法治思想，开展专题培训。9月5日邀请市司法局专家在全系统开展学习贯彻习近平法治思想专题授课。三是加强自身学习。局领导班子成员要以《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等书目为学习重点，不断提高自身法治思维和法治能力。四是以党纪学习教育为契机，认真学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度，局党组开展集中学习6次，举办专题读书班1期，开展专题辅导1次，集中研讨交流发言10余人次。

（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是强化领导机制。制定印发《商丘市文化广电和旅游局2024年度法治政府建设工作安排》、《2024年普法工作要点》、《推进服务型行政执法建设工作要点》等文件，对2024年度法治建设工作作出安排部署。二是坚持每季度组织开展一次党组扩大会议集中法治学习，每半年召开一次局法治政府建设工作会议，讨论研究上一年度我局依法治市考核存在问题的整改意见，部署推进《商丘市淮海战役红色文化资源保护条例》立法工作，听取局法律顾问述职以及2024年度法治建设工作推进情况。

（三）依法全面履行政府职能

1.持续优化政务服务效能。一是做好日常政务服务审批工作。今年共办理各类行政审批事项83件。其中，旅行社设立现场勘查9件次；核发导游证74人次。二是开展局政务服务线上线下“两张皮”问题专项整治工作。三是持续深化乡镇（街道）综合行政执法放权工作。加强乡镇（街道）行政执法规范化、标准化建设，按照文广旅领域赋权乡镇（街道）行政处罚事项清单，编写乡镇（街道）综合行政执法规范化工作手册执法要点查询。

2.持续优化法治化营商环境。一是研究分析2023年营商环境评价结果，对涉及我局二级指标充分运用评价结果，坚持问题导向，开展整改提升工作。梳理营商环境部门责任清单建立科室工作台账，定期上报指标进展情况，报送营商环境典型案例。二是认真做好公平竞争审查相关工作，对已出台的政策文件定期进行公平竞争审查，定期梳理汇总报送2024年公平竞争审查统计数据，开展2024年公平竞争审查自查工作，配合完成河南省公平竞争审查第三方评估工作。三是积极推进“双随机、一公开”跨部门联合监管。今年以来，市文化市场综合行政执法共开展“双随机、一公开”检查行动13期，检查经营单位117家，其中包括了互联网上网服务营业场所72家次，出版物经营机构24家次，印刷厂18家次，电影院9家次，开展“双随机、一公开”联合检查行动2期，联合市场监督管理局，检查互联网上网服务营业场所5家次。

（四）切实提升立法质量和效率

1.加快推进《商丘市淮海战役红色资源保护条例》立法工作。一是按照市人大2024年度立法工作部署，深入基层开展立法调研，商讨立法框架和内容设置，通过立法座谈会广泛听取并公开征求相关部门意见建议，在履行立法四合审查、三会两评程序后，形成《条例（草案）》，经市政府第37次常务会议研究后，提请市人大常委第14次会议一审。二是会同人大法工委对初审意见进行梳理，加强与协同立法地市的沟通联系，赴永城、睢县开展立法联合调研，对《条例（草案）》进行研究修改。三是按照立法程序广泛征求市直有关部门、各县（市、区）人大常委会、基层立法联系点等意见建议，对照上位法规定进行修改完善，提交市人大常委会第15次会议二审。

2.做好规范性文件备案审查和清理工作。严格落实行政规范性文件备案审查制度，梳理现行行政规范性文件10个，及时清理不符经济社会发展需要的行政规范性文件3个。

（五）不断提升行政决策公信力和执行力

一是严格落实重大行政决策程序，认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》,制定局重大行政决策事项目录，严格规范重大行政决策行为，不断提高决策质量和效率。二是按照《商丘市党政机关法律顾问管理办法》规定，聘请法律顾问１名，每年签订法律顾问聘用协议，完善日常管理和考评机制，并按时进行报备。充分发挥法律顾问在推进依法执政、依法行政和重大行政决策中的作用，今年以来，共审核各类合作合同、协议、通知、函等19份，解答法律类咨询专项问题并提出法律建议20余次，参与重大行政处罚、重大执法决定集体讨论2次，开展法治专题培训1次，行政调解1次。

（六）全面推进严格规范公正文明执法

1.加大重点领域执法力度。一是加大对文旅市场日常监管力度，对出版物经营单位经营非法出版物和歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所、游艺娱乐场所接纳未成年人、旅游市场等违法违规经营行为实行零容忍，对市区内的无证照KTV进行逐户排查，清理整治，今年以来共出动执法人员22968人次，检查文化市场经营单位7986家次，办结行政处罚案件16起。二是开展未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”、整治农村演出活动、未成年人保护、“闪电”行动等专项执法行动。全市共出动执法人员7604人次，检查文化市场经营单位2340家次。三是按照市“扫黄打非”工作领导小组办公室统一部署，积极开展“扫黄打非”及出版物市场专项检查，清理整治各类非法出版物、印刷品，进一步规范出版物市场经营秩序，切实维护我市出版物市场意识形态安全，确保出版物市场健康有序发展。四是加强网络文化环境监管，净化网络文化市场，结合行业特点，采取远程监测、日常检查、专项执法检查等方式加强对全市网络文化经营单位进行监管，重点监测网络音乐、网络动漫、网络视听、网络游戏、网络直播、网络文学、学习类APP等互联网文化产品。

2.全面落实行政执法三项制度。一是严格实施执法公示制度，依托全国文化市场综合监管服务平台、局官网等平台及时公示公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、权责清单等信息，公开行政执法人员资格，公示行政许可、行政处罚等执法决定信息。二是积极推进执法全过程记录制度，明确了执法文书的制作规范和要求。三是推行重大执法决定法制审核制度，制定出台《市文化广电和旅游局重大行政处罚执法决定法制审核制度》，明确了重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求。

3.持续推动服务型行政执法建设。一是举办2024年全市文化市场综合行政执法骨干培训班，参加省、市执法业务交流、案卷评查、以案施训等业务培训，不断提升执法人员法律知识素养，深化对服务型行政执法的理解与实践。二是持续开展“微宣讲、走基层”活动。市文化市场综合行政执法支队到民权县文化市场综合行政执法大队开展服务型行政执法宣讲活动。三是推行行政执法四张清单。开展2024年文化市场综合行政指导案卷、行政调解案卷和服务型执法典型案例评选活动，对各县（市）推送的服务型执法类案卷、案例9个进行评选，共评选出3个优秀案卷推送全市优秀行政指导和行政调解案卷评查，睢县文广旅局报送的行政调解案卷获评全市优秀行政调解案卷。

（七）健全突发事件应对体系

一是强化制度建设，制定完善了《商丘市文化和旅游行业突发事件应急救援预案》《商丘市文化和旅游行业突发事件应急救援预案》，明确了各类突发事件的分类、分级标准以及相应的应急处置流程和责任分工，明确突发事件信息报告时限，确保信息畅通。研究制定《商丘市文化广电和旅游局政务舆情收集、研判、处置和回应制度（试行）》，明确了政务舆情处置基本流程和责任分工。印发《商丘市文化广电和旅游系统安全生产工作指导手册》。二是强化应急救援能力建设。印发《关于做好全市文化广电和旅游系统每月25日“消防安全警示演练日”相关活动的通知》督促指导全市文化和旅游企（事）业单位、公共文化场馆每月25日集中组织开展消防安全实训演练，组织开展了多场突发事件应急培训。三是强化宣传教育。联合商丘广播电视台，拍摄安全生产和应急宣传视频，并通过应急栏目持续播出；制作突发事件应急宣传手册并向景区游客发放，通过局官微、抖音等平台转发各类应急提醒信息，提高公众的自我保护意识和应急处置能力。

（八）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度

贯彻落实《商丘市行政机关负责人出庭应诉工作细则》，11月12日，我局组织市文化市场综合行政执法人员20余人采取集中观看庭审视频的方式，旁听行政诉讼类庭审。截至2024年底，我局无行政诉讼发案，也无行政败诉案件发生。

（九）加强行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

1.全面落实行政执法责任制。完成26名行政执法人员执法证件年度审验以及1名行政执法人员证件申领工作。组织开展执法案卷评查，依法规范行政执法行为。全年共归档行政执法案卷16卷，组织开展案卷评查活动2次。

2.依法全面推进政务公开。推进政务数据有序共享，定期向商丘市政务信息共享平台报送导游证核发基本信息、行政处罚信息等政务数据。深入推进“互联网+”监管执法，推进涉企信息归集。加强信用环境建设工作，今年以来，上传市信用信息共享平台“双公示”行政处罚信息16条，其他行政管理信息293条，信用承诺信息50条。

（十）深化法治宣传教育

一是制定《2024年度领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编学习计划》，以中心组集中学习和自学为主，坚持学法常态化、长效化。二是落实“八五”普法规划，开展“和谐新春 与法同行”法治宣传教育活动；民法典宣传进农村、进机关、进企业活动；依托局微信公众号开展国家安全教育宣传活动，组织局属二级机构学习《中华人民共和国爱国主义教育法》，《公平竞争审查条例》。组织开展全系统“宪法宣传周”系列活动，做好普法教育进机关、进社区、进企业工作，开展宪法集体宣誓暨宪法知识测试活动，配合参加全市宪法宣传日集中活动，共计发放宣传资料600余份。三是在重要法治时间节点，依托乡镇文化站、基层综合性文化服务中心、城市书房、农家书屋、商丘文旅云等平台，多形式开展普法文艺宣传。

二、2024年度法治政府建设存在的问题与不足

尽管2024年我局积极推进法治政府建设各项工作，取得了显著成效，但仍然还存在一些问题和不足：

（一）法治思想学习自觉性不够。局机关工作人员对综合性法律法规学习不主动，在工作中遇到了问题才学，存在被动学习的情况。学法用法结合不够紧密，法律素养还有待进一步提高。

（二）法治队伍力量建设薄弱，个别干部学法用法意识不强。局机关缺少法律职业资格人员，政策法规研究人员专业性不足，暂时没有设立公职律师，目前聘请有一名法律顾问。

（三）推进依法行政力度有待进一步加强。一线行政执法人员在日常工作中存在重执法轻学习的现象，对新兴业态比如艺术培训机构、密室逃脱、剧本杀、网络演出等的执法监管比较欠缺。

（四）法治宣传质效有待进一步提升。在落实“谁执法谁普法”普法责任制方面还需持续发力，法治宣传载体比较单一，创新性不够，覆盖面不宽，普法工作的针对性、时效性不强。

三、2025年工作打算

（一）积极落实“第一责任人”职责。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设重要指示精神，认真履行主要领导法治建设第一责任人职责，健全完善党组理论学习中心组学法、重大事项会前学法等制度，推动学法制度化、常态化，不断提高干部职工的法治思维和法治素养。

（二）持续深化“放管服效”改革，全面提升政务服务规范化标准化便利化。一是根据“放管服效”改革工作要求，适时动态调整权责清单、政务服务事项清单以及做好放权赋能工作；二是持续推进政务数据资源归集共享，及时进行动态更新，着力提升政务数据共享能力；三是做好日常政务服务事项办理工作。

（三）持续推进2025年度全局依法行政建设工作，依法履行行政执法监督职能。充分认识文旅领域行政执法面临的新形势，增强政治敏锐性，努力提升对市场敏感问题的发现和识别能力。紧紧抓住深化改革契机，研究解决文化市场综合执法难题。

（四）积极贯彻落实“八五”普法规划。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持续推进宪法、民法典、国家安全、反诈骗、防范和打击非法集资、文物保护法、旅游法等与群众生产生活密切相关的法律法规宣传教育，加强法治培训，计划全年至少组织开展法治专题培训2次。

 商丘市文化广电和旅游局  

                           2025年2月8日