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索引号: 114114000058373878-2021-00000053 发布机构:
生效日期: 2021-07-08 废止日期:
文 号: 所属主题: 部门文件

商丘市文化广电和旅游局关于印发《商丘古城保护条例》涉及文物部门行政处罚裁量标准和行政处罚裁量标准适用规则以及相关制度

来源: 发布时间:2021-07-08 浏览次数: 【字体:

 

各县(区)文化(广电)旅游局、城乡一体化示范区机关党委,市文化市场综合行政执法支队:

为切实加强文化、旅游、文物、广电、新闻出版等法律法规相关配套制度建设,进一步规范全市文化市场综合行政执法行为,确保行政处罚裁量权的正确行使,依法保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《河南省法治政府建设领导小组办公室关于进一步规范行政处罚裁量权工作的指导意见》(豫法政办〔2020〕15号)要求,我局修订完善了《商丘古城保护条例》涉及文物部门行政处罚裁量标准和行政处罚裁量标准适用规则以及相关制度,现印发给你们,请认真遵照执行。

本裁量标准自印发之日起施行。原《商丘古城保护条例》涉及文物部门行政处罚裁量标准和行政处罚裁量标准适用规则以及相关制度(商文广旅办〔2021〕2号)同时废止。

附件:1.《商丘古城保护条例》涉及文物部门行政处罚裁量

标准

2.《商丘古城保护条例》涉及文物部门行政处罚裁量

标准适用规则

3.行政处罚案件主办人制度

  4.行政处罚裁量权适用制度

  5.行政处罚裁量权告知制度

  6.行政处罚案例指导制度

  7.适时评估修订制度

 

 

 

2021年78


附件1

 《商丘古城保护条例》

涉及文物部门行政处罚裁量标准

 

违反《商丘古城保护条例》第十二条第二款规定的行政处罚

处罚依据:

第三十五条  违反本条例第十二条第二款规定,损坏或者擅自迁移、拆除不可移动文物的,由文物主管部门责令改正;造成严重后果的,处以五万元以上五十万元以下的罚款。

第十二条 睢阳区人民政府应当对归德府古城内的文物保护单位、历史建筑、古树名木设置保护标志,建立保护档案。

任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除不可移动文物和历史建筑,不得损坏或者擅自迁移、砍伐古树名木。

裁量标准:

(1)轻微违法行为的表现情形:损坏不可移动文物,未造成不可移动文物主体结构损坏的;或者擅自迁移、拆除不可移动文物,未造成不可移动文物损坏,并能够恢复原状的。

处罚标准:责令改正。

(2)一般违法行为的表现情形:损坏市、县级不可移动文物或者擅自迁移、拆除市、县级不可移动文物,造成市、县级不可移动文物主体结构损坏的。

  处罚标准:责令改正,处以五万元以上十五万元以下的罚款。

(3)较重违法行为的违法情形:损坏省级不可移动文物或者擅自迁移、拆除省级不可移动文物,造成省级不可移动文物主体结构损坏的

处罚标准:责令改正,处以十五万元上三十万元以下的罚款。

  (4)严重违法行为的表现情形:损坏国家级不可移动文物或者擅自迁移、拆除国家级不可移动文物,造成国家级不可移动文物主体结构损坏的

处罚标准:责令改正,处以三十万元以上五十万元以下的罚款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

《商丘古城保护条例》涉及文物部门

行政处罚裁量标准适用规则

 

第一章  则

第一条 为了进一步规范文化、旅游、新闻出版、广播电视、文物行政执法行为,正确行使行政处罚裁量权,确保公正、文明执法,根据有关法律、法规、规章,结合我市文化、旅游、新闻出版、广播电视、文物执法工作实际,制定本规则。

第二条 本规则所称的行政处罚裁量权,是指全市各级文化市场综合行政执法部门,对文物违法行为实施行政处罚时,在法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度内,综合考量行政违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素,决定是否给予处罚、给予何种种类和幅度的行政处罚的权限。

第三条 本规则所列的裁量权标准条目依据《中华人民共和国行政处罚法》、《文物保护法》及其实施条例、《河南省实施〈文物保护法〉办法》、《商丘古城保护条例》等相关法律、法规、规章制定。 

第二章 行使方法

第四条 行使行政处罚裁量权,应当与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当,与违法行为发生地的社会经济发展水平相适应。

第五条 对于违法行为性质相同、违法情节相近、危害后果相似、违法主体属于同类的违法行为,适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本一致。

第六条 行使行政处罚裁量权,应当遵循处罚与教育相结合的原则,教育公民、法人和其他组织自觉守法。

对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

第七条 行使行政处罚裁量权,应当严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的程序,充分听取当事人的意见,依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

第八条 同一行政违法行为违反不同法律、法规或者规章的,如无特殊法律授权,遵循上位法优先、特别法优先、新法优先的原则。

第三章 裁量标准

第九条 全市文化、旅游、新闻出版、广播电视、文物部门行政处罚裁量的种类、幅度等应当参照河南省以及《商丘古城保护条例》涉及文物部门行政处罚裁量标准等执行。

第十条 市级文化、旅游、新闻出版、广播电视、文物部门应当根据法律、法规、规章和本规则的规定,综合考虑裁量因素,合理划分裁量阶次,制定本地区的文物行政处罚裁量标准。

县级文化(广电)旅游部门可以参照上级规定,结合当地社会经济发展水平,制定本部门的行政处罚裁量标准。

第十一条 行政处罚裁量标准应当针对单个违法行为,明确处罚依据,划分3个以上裁量阶次,并对每一阶次行政处罚的具体适用情形以及种类、幅度等作出规定。

第十二条 全市各级文化(广电)旅游部门应当根据行政处罚裁量权依据的变动和当地社会经济发展水平的变化,及时修订行政处罚裁量标准。

第四章 适用规则

第十三条 本规则中的行政处罚裁量权在法律、法规、规章设定的行政处罚幅度范围内对行政管理相对人分为不予处罚、减轻或从轻处罚、一般处罚、从重处罚等裁量等级。

(一)不予处罚是指违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果或其他依法应当不予行政处罚的。

(二)减轻处罚是指在法律、法规、规章规定的处罚幅度最低限以下,对行政管理相对人适用的行政处罚。

  (三)从轻处罚是指在法律、法规、规章规定的处罚种类和处罚幅度内,对相对人在集中可能的处罚种类内选择较轻的处罚方式,或者在一种处罚种类中法定幅度内选择较低限至中限进行处罚。

(四)从重处罚是指在一种处罚种类中法定幅度内选择中限至高限进行处罚。

(五)相对人的违法行为没有不予、减轻、从轻、从重情节的,应当对其按照中限予以一般处罚。

第十四条 有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

(一)违法行为人不满14周岁的;

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(四)违法行为在两年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

(五)其他依法应当不予行政处罚的。

第十五条 有下列情形之一的,应当减轻或从轻处罚:

(一)违法行为人年满14周岁不满18周岁的;

(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(三)受他人胁迫有违法行为的;

(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五)法律、法规和规章规定的其他情形。

第十六条 有下列情形之一的,应当从重处罚:

(一)违法行为引起群众公愤、强烈反应或者引发群体性事件等严重后果的;

(二)扰乱文化、旅游、新闻出版、广播电视、文物管理秩序,妨害文化、旅游、新闻出版、广播电视、文物安全,严重危害青少年身心健康,情节严重、尚不够刑事处罚的;

(三)多次实施违法行为的;

(四)同一违法行为违反多条文化、旅游、新闻出版、广播电视、文物法律规范的;

(五)在共同实施的违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的;

(六)经公告、责令改正等方式专门禁止或者告诫后,不听劝阻,继续实施违法行为的;

(七)隐匿、破坏、销毁、篡改有关证据,或者阻碍、以暴力威胁执法人员依法执行公务的;

(八)对证人、举报人或者执法人员进行打击报复的;

(九)法律、法规和规章规定的其他情形。

第十七条 除法律、法规和规章另有规定外,责令当事人限期改正的期限一般不超过30日;确因特殊原因不能在规定期限内改正,当事人申请延长的,经同级文化(广电)旅游部门批准,可适当延长,但延长时间不能超过30日。

第五章 裁量程序

第十八条 案件调查终结后,承办人员应当对拟作出行政处罚的种类和幅度提出建议,并说明行使裁量权的理由和依据;经法制工作机构合法性、合理性审查后,报送同级文化(广电)旅游部门负责人审批。

第十九条 对涉及较大数额罚款的重大、复杂、社会影响较大的或者其它特殊案件,应由作出处罚的文化(广电)旅游部门负责人集体研究决定。

第二十条 在行政处罚事先告知书和行政处罚决定书中注明行使行政处罚裁量权的理由和依据。

第二十一条 违法事实发生后,文化(广电)旅游部门在作出行政处罚决定的同时应书面通知相关部门暂停办理与该违法行为有关的审批、验收等手续。

第六章 裁量监督

第二十二条 制定文化、旅游、广播电视、新闻出版以及文物行政处罚典型案例指导制度,规范行政处罚裁量权的行使。

第二十三条 依托全国文化市场技术监管与服务平台,对文化、旅游、广播电视、新闻出版、文物行政处罚裁量权的行使情况实施监督检查。

第二十四条 上级部门发现下级部门行政处罚裁量权行使不当的,应当责令其及时纠正。

发现本部门裁量权行使不当的,应当及时、主动纠正。

第二十五条 行政执法人员违反本规则规定,滥用行政处罚裁量权的,按照有关规定,由具有相应管理权限的部门视情节轻重给予其批评教育、责令限期改正、暂扣或者吊销行政执法证件、调离行政执法岗位,或者依法依纪给予行政处分。涉嫌构成犯罪的,依法移交司法机关,由司法机关依法追究其刑事责任。 

第七章  则

第二十六条 本规则自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

行政处罚案件主办人制度

 

  第一条 为全面提高全市文化市场管理行政执法人员的综合素质,提升我局行政执法案件审理水平和办案质量,促进行政处罚公平、公正,根据有关规定,制定本制度。

  第二条 本局查处行政违法案件,适用本制度。

  第三条 行政处罚案件主办人制度,是指按照一般程序和简易程序办理行政处罚案件,由执法单位在两名以上行政执法人员中确定一名执法人员担任主办人员,由其对案件质量承担主要责任,但是行政机关和相关人员并不免除相应法律责任的制度。

  第四条 行政处罚案件主办人、协办人由执法单位按本制度实行个案指定。

  第五条 行政处罚案件主办人应当符合下列条件:

  (一)具备良好的政治素质和职业道德,爱岗敬业、忠于职守、勇于负责;

  (二)依法取得行政执法证件;

  (三)熟悉有关法律、法规、规章,具有较丰富的办案经验及相关业务知识;

  (四)具有一定的组织、指挥、协调能力;

  (五)身体健康;

  (六)具有较强的语言文字表达能力。 

  第六条 有下列情形之一的,不得担任案件主办人:

  (一)尚在受记过、记大过、降级、撤职处分期间的;

  (二)政治、业务素质不适合担任的;

  (三)不符合本制度第五条规定的其他条件的。

  第七条 执法单位查处案件时,案件主办人可以履行下列职责:

  (一)担任案件调查组组长;

  (二)组织拟定案件调查方案和方法;

  (三)根据调查工作进展临时采取合法、有效的调查取证措施;

  (四)依照本机关的法定权限并根据法定程序,带领协办人依法进行检查,收集相关证据;

  (五)案件查证终结,负责组织撰写案件调查终结报告,提出具体处罚建议;

  (六)符合法律、法规、规章规定的其他职责。

  第八条 执法单位查处案件时,案件主办人应当履行下列义务:

  (一)负责办理立案报批手续;

  (二)负责办理依法采取强制措施、证据登记保存报批手续;

  (三)草拟行政处罚决定书,连同案件材料按规定送法制机构核审;

  (四)对本单位领导、法制机构提出的意见及时组织实施;

  (五)负责依法向当事人办理告知事项;

(六)听取并如实记录当事人的陈述、申辩;  

(七)符合听证条件的案件,负责依法向当事人送达听证告知书;

  (八)当事人要求听证的,参加听证,经本机关或者听证主持人允许,向当事人提出违法的事实、证据、依据、情节以及社会危害程度,并进行质证、辩论;

  (九)负责组织向当事人依法送达行政处罚决定书;

  (十)督促、教育当事人履行行政处罚决定;

  (十一)对当事人拒不履行政处罚决定的,负责在法定期限内办理申请人民法院强制执行事项;

  (十二)负责所办案件执法文书的立卷;

  (十三)办理所在单位交办的相关事项。

  第九条 行政处罚案件主办人对案件质量负主要责任,有下列行为之一,情节较轻的,取消其案件主办人资格;情节严重的,除依法追究行政责任及赔偿责任外,调离行政执法岗位;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关:

  (一)违反法定的行政处罚权限或者程序的;

  (二)以伪造、逼供等非法手段获取证据或者隐瞒、销毁证据的;

  (三)滥用职权、徇私枉法、玩忽职守、野蛮执法、打击报复或者故意放纵违法当事人的;

  (四)利用职务上的便利,索取或者非法收受他人财物及服务的;

  (五)违反罚缴分离规定,或者将收缴罚款据为已有的;

  (六)违法实施检查或执行措施,给当事人造成人身、财产损害的;

  (七)违反保密性规定,擅自泄露案情的;

(八)在规定办案期限内,因办案不力未能完成调查任务的。

  (九)行政执法业务考试不及格的;

  (十)有其他不适宜继续担任主办人情形的。

  第十条 下列情形,主办人不承担责任:

  (一)所在单位未采纳合法、合理的行政处罚建议,导致案件被依法撤销的;

  (二)认为上级的决定或者命令有错误的,向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见,上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的;

  (三)其他非因主办人过错或者依法不承担责任的。

  第十一条 主办人同时具备下列情形的,可由本单位予以表彰或者奖励:

  (一)圆满完成领导交办的年度工作任务;

  (二)在法定期限内的案件办结率达 100%;

  (三)案件质量较优,年度内主办案件无事实不清、证据不足或者程序违法的;

  (四)及时总结办案经验,创新执法方式,其经验或建议被上级单位推广的;

  (五)案件调查组内部团结协作,严格遵守办案纪律的。

  第十二条 本制度由商丘市文化广电和旅游局负责解释。

  第十三条 本制度自印发之日起施行。

 

 

附件4

行政处罚裁量权适用制度

 

  第一条 为规范行政处罚裁量权的行使,促进行政处罚行为公平、公正,提高行政执法水平,根据有关规定,制定本制度。

  第二条 实施行政处罚裁量,应当符合程序法定、过罚相当、处罚与教育相结合和公正、公开等原则,做到严格规范公正文明执法,实现法律效果和社会效果的统一。

第三条 对违法事实、性质、情节、社会危害程度基本相同的违法行为,应当给予基本相同的行政处罚。

  第四条 商丘市各级文化市场管理部门应当根据法律、法规、规章规定以及《河南省法治政府建设领导小组办公室关于进一步规范行政处罚裁量权工作的指导意见》,并参照《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法(试行)》、河南省文化和旅游厅印发的《〈互联网上网服务营业场所管理条例〉行政处罚自由裁量权标准》等6个行政处罚自由裁量权标准以及《河南省旅游行政处罚裁量标准》、《河南省文物行政处罚裁量标准》(以下简称《裁量标准》)实施行政处罚。在集体讨论笔录、案件调查终结报告、行政处罚事先告知书、听证告知书和行政处罚决定书等相关行政执法文书中,应当充分载明行政处罚裁量标准的依据、内容等适用情况。

  第五条 商丘市各级文化市场管理部门制作的《行政处罚事先告知书》,凡涉及行政处罚裁量权的,应当向当事人告知本部门拟选择的处罚种类、处罚标准的事实、理由和依据;未履行行政处罚裁量权告知义务的,行政处罚决定不能成立。

  第六条 商丘市各级文化市场管理部门及其工作人员不执行本规定,或者滥用行政处罚裁量权致使行政处罚显失公正的,依照相关规定追究责任。

  第七条 商丘市各级文化市场管理部门应当定期对本机关作出的行政处罚案件进行检查,发现行政处罚裁量权行使不当的,应当主动纠正。

  上级文化市场管理执法部门应当采取考核、检查、行政执法案卷评查等形式定期或不定期对下级文化市场管理执法部门作出的行政处罚案件进行复查,发现行政处罚裁量权行使不当的,责令纠正或予以通报。

  第八条 本制度由商丘市文化广电和旅游局负责解释。

  第九条 本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

行政处罚裁量权告知制度

 

  第一条 为确保商丘市文化市场管理执法部门在作出行政处罚决定之前,给当事人以合法、合理的解释,公正行使行政处罚裁量权,充分保护公民的合法权益,制定本制度。

第二条 商丘市文化市场管理执法部门实施行政处罚,应当事先向当事人告知作出行政处罚决定的事实、理由和依据。

凡有裁量内容的,还应当说明违法行为情形的等次,告知拟选择的处罚种类、处罚标准;未履行行政处罚裁量告知义务的,行政处罚决定不能成立。

  第三条 商丘市文化市场管理执法部门履行行政处罚裁量告知义务,应当在集体讨论笔录、案件调查终结报告、行政处罚事先告知书、听证告知书和行政处罚决定书中,体现裁量的根据和内容。

  第四条 商丘市文化市场管理执法部门和行政执法人员在调查取证时,应当全面、客观、公正调查,充分收集证据,为正确、合理裁量提供事实根据。

  第五条 在行使行政处罚裁量权时,应当充分听取当事人的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由和证据充分的,应予以采纳。

  第六条 不得因当事人的申辩而加重处罚。

  第七条 对于违反本制度的执法人员,将依据有关规定追究其行政执法违法责任。  

  第八条 本制度由商丘市文化广电和旅游局负责解释。

  第九条 本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

行政处罚案例指导制度

 

  第一条 为规范全市文化市场管理执法部门的行政处罚行为,加强对文化市场管理执法部门行政处罚工作的指导,促进文化市场管理行政处罚公平、公正,根据有关规定,制定本制度。

  第二条 各县(区)文化市场管理执法部门办理相同或者基本相同的文化市场管理行政处罚案件,参考市局的指导性案例。

  第三条 本制度所称行政处罚案例指导,是指市局对本系统办结的典型文化行政处罚案件,进行收集、分类,对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结,形成指导性案例,作为本系统今后一定时间对同类违法行为进行行政处罚的参考。参考指导性案例作出的行政处罚,在处罚的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致,体现同案同罚。

  第四条 商丘市各级文化市场管理执法部门应当及时向市局提交下列典型案例的电子文件:

  1.依法不予行政处罚的案例;

  2.从轻、从重行政处罚的案例;

  3.新型的或具有普遍意义的案例;

  4.当事人违法行为涉嫌犯罪,需要移送司法机关的案例;

5.在本地区影响较大的案例;

6.与当事人争议较大的案例;

7.案情复杂难以区分的案例;  

  8.经过行政复议或行政诉讼的案例;

  9.其他情形的案例。

  提交的典型行政处罚案例,应当确保其真实性。

  第五条 市局对提交的案例,应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核,必要时可以对原案例作必要的技术性修正,防止案例出现错误。

  第六条 市局对于经过初选、审核的案例,可以在征询政府法制机构和有关专家的意见后,进行审定。

  第七条 指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果(必要时可以阐述不同意见)、案例评析等内容。

  案例评析应当具有合法性和适当性。

  第八条 市局对于经审定后的指导性案例,可通过部门网站公布等形式供市各级文化市场管理执法部门参考。但是,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的,不得公开。

  第九条 市局应当适时对指导案例进行更新。具有下列情形之一的应当及时清理:

  1.所依据的法律、法规、规章修改或废止的;

  2.新的法律、法规、规章公布,原指导性案例与之抵触的;

  3.后指导性案例优于前指导性案例的;

  4.监督机关依法撤销、纠正的;

  5.其他法定事由应当废止的。

   第十条 商丘市各级文化市场管理执法部门实施行政处罚,应当以法律、法规、规章为依据。对违法事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的案件,可以参考市局的指导性案例,但是不宜在行政处罚文书中直接引用。

  第十一条 本制度由商丘市文化广电和旅游局负责解释。

  第十二条 本制度自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

适时评估修订制度

 

  第一条 为适应不断变化的行政执法工作要求,保障行政处罚裁量基准制度实施效果,制定本制度。

  第二条 本制度适用于本局内行政处罚裁量各项制度。

  第三条 随着经济和社会的不断进步,行政管理事项的消失改变等,法律、法规和规章制度发生重大变化时,相关科室应对行政处罚裁量权基准制度及时进行评估。

  第四条 实施评估可采用问卷调查、专家论证、座谈会等形式,广泛征集各方面、各层次的意见。

  第五条 评估由局政策法规科牵头,召集相关科室及部门负责人,对行政处罚裁量各项制度进行评估,并形成评估修订报告。

  第六条 评估修订情况,由局政策法规科负责向有关部门进行报告。

  第七条 本制度由商丘市文化广电和旅游局负责解释。

  第八条 本制度自印发之日起施行。

 

 

 


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